27省份明确将去产能作为今年工作重点

煤炭、钢铁消弭不足生产能力的顶层设计实施后，涉及部门和多个省份开始行动起来。《经济参考报》记者了解到， 27个省份都具体将“去生产能力”作为今年工作重点，重庆、贵州、甘肃、广东、山西、河北、河南等多个省份争相制订细化方案和试点计划，重点是出局领先生产能力、僵尸企业解散、战略性兼并重组、国企内部改革。业内人士指出，此次去生产能力力度落后，预计各地相继实施政策后，总去生产能力规划将多达全国规划，将步入一轮兼并重组热潮。

但是人员移往和债务问题是两大排挤，回应，涉及部门正在摸底测算，将于近期实施涉及具体措施。2015年底，中央经济工作会议确认前进供给外侧结构性改革，去生产能力是五大任务之首，并首度在煤炭和钢铁领域进行。根据今年春节前公布的这两个行业消弭不足生产能力构建逃脱发展指导意见，从2016年开始，用3至5年的时间，再行解散煤炭生产能力5亿吨左右、保护环境重组5亿吨左右;而粗钢的去生产能力目标则是5年压减1亿至1.5亿吨。

中国煤炭工业协会数据表明，2015年东部、中部和西部的煤炭产量在全国的占比分别为8.2%、37.1%和52.7%，其中晋陕蒙宁四个省区煤炭产量占到到全国的65%以上。据理解，经过三次大的煤炭资源统合后，山西转入“大矿时代”，更进一步传输出局领先生产能力的空间十分受限，主要难题是凋亡矿井和僵尸企业的解散。

“现在山西按照国家的部署，抓住制订消弭煤炭钢铁不足生产能力的方案细则，批准后实行。”全国人大代表、山西省省长李小鹏回应。

值得注意的是，山西省煤炭企业中国有企业占到较为轻，因此推展煤企的改革重点是推展国企的改革，主要是前进煤炭企业结构性重组，推展煤炭企业分离出来筹办社会的职能，以及煤炭企业内部的改革。据《经济参考报》记者理解，同煤集团、晋能集团被选为改革试点，目前涉及工作正在前进。“未来五年白鱼重开解散12座矿井，消弭生产能力1255万吨，增加亏损12.4亿元，牵涉到人员14873人，重点通过重开矿井提早内退、建矿产能移位、转产转型等三种途径移往。”全国人大代表、同煤集团董事长张老公说道。

与山西有所不同，内蒙古的中小煤矿仍有不少。全国人大代表、内蒙古自治区发改委主任包满达回应，“十三五”期间内蒙古将之后传输煤炭生产能力1亿吨，有280一处60万吨/年的煤矿将重开。据理解，这些矿井并不是一关了之，而是主要通过横向和纵向的各种兼并重组来统合。

此外，目前重庆、贵州、甘肃、山东、河北、四川、宁夏等多个省区市也发布了去生产能力的明确规划。贵州近日公布的《关于前进供给外侧结构性改革提升经济发展质量和效益的意见》明确提出，制订“双解散”年度实行计划，用3至5年时间重开解散煤矿510一处、传输煤矿规模7000万吨左右。河北则明确提出到“十三五”末，钢铁、水泥、平板玻璃生产能力分别掌控在2亿吨、2亿吨、2亿重量箱左右。全国人大代表、河北省省长张庆伟称之为，河北省政府已部署“6643工程”，即到2017年，要减产6000万吨钢铁、6000万吨水泥、4000万吨燃煤和3600万重量箱玻璃。

“目前早已月实施规划的去生产能力力度超强预期，预计各地相继实施政策后，总去生产能力规划将多达全国规划。”申万宏源煤炭研究团队认为，资源耗尽的中小煤矿和资不抵债的“僵尸企业”逃不过此祸。与此同时，山西等地方煤炭国企较多的省份，企业兼并重组可能性大。而目前央企中有神华集团、中煤集团、煤科工集团三家涉煤企业，按照政府工作报告中“统合一批”的讲法，未来也有兼并重组的有可能。

在去生产能力的过程中，首先必须防止失业风险。人力资源和社会保障部部长尹蔚民此前回应，煤炭和钢铁这两个行业初步统计共计180万职工必须分流移往。此外，还须要防止金融风险。数据表明，目前煤炭行业平均值资产负债率早已超过67.7%，为16年来最低水平。

钢铁行业负债情况也与之相若。国家发改委副主任连维良3月8日回应，目前发改委正在与地方和中央企业接入，对生产能力解散的规模、牵涉到的职工数量以及用工类型、转岗移往的办法摸底，对安置人员所须要费用展开测算。全国人大代表、邯郸市委书记低宏志建议国家专项资金集中于倒数投入到京津冀地区，等取得成效后推上其他省份。同时，更进一步具体奖惩机制，解决问题好企业在银行的资产抵押和贷款问题。

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