多省煤炭资源税税率初定 标准接近上限

煤炭资源税从价计征的进展情况如何?各省制订的限于税率是多少?产煤大省与其他省份在税率方面否有显著区别?日前，国家税务总局新闻办人士向《中国电力报》记者回应，目前财政部于是以联合确认税率。记者向多个省份的财政厅税政处等部门及煤企理解情况时还得知，各省进展不一，多个省份制订的税率相似下限。分析人士称之为，地方政府多在“不减少企业开销”上做文章，“不减少”往往等同于保持原先水平或有所增加，在涉及收费并未完全清扫的情况下企业开销甚至有所增加，而非实质性的减低企业开销。

内蒙古请示的税率为9%内蒙古财政厅人士回应，内蒙古请示的限于税率为9%。按照之前财政部、国家税务总局公布的《关于实行煤炭资源税改革的通报》，自2014年12月1日起在全国范围内实行煤炭资源税从价计征改革，煤炭资源税税率幅度为2%～10%。媒体报道称之为，产煤大省山西制订的限于税率为8%。

这意味著产煤大省(区)制订的限于税率都较高，相似10%的下限。不过，这并不意味著山西、内蒙古将按照制订的限于税率继续执行。前述通报拒绝，省级政府须要将制订的限于税率在发布前报财政部、国家税务总局审核。

同时，“现行税费开销较高的地区要必要减少开销水平”。那么，继续执行涉及税率能否减低煤企开销?11月25日，《山西日报》刊文称之为，“税改后煤企开销还将上升……山西制订的煤炭资源税限于税率有可能比10.6%的实际开销亲率还要较低2个百分点以上，这将为煤企再行减负70亿元左右。”业内人士早已展开分析测算：以2.6个百分点对应70亿元税负，则山西煤炭企业目前总计的税负高达2692.3亿元。去年山西产煤9.62亿吨，今年更加多一点，就按照10亿吨计算出来，那么平均值吨煤的税负也相似270元。

这或许是个出人意料的数字。考虑到有所不同煤种价格的差异，比如无烟煤的车板价在千元以上，因而有所不同煤种的税负与煤价之比相差悬殊。

“但是，从这样一个数字还是可以显现出山西煤炭的税负之轻。否则，按8%的税率就不有可能‘再行减负70亿元左右’。”内蒙古一位煤炭行业分析机构的人士称之为，按8%～9%的税率，对减少内蒙古动力煤成本意义并不大。

如按9%的税率，以近期一期鄂尔多斯5500大卡动力煤坑口价格222～228元/吨计算出来，吨煤税费为20元左右。某种程度作为产煤大省，陕西制订的限于税率又是多少呢?陕西财政厅税政处人士说道，“还没协商好，正在测算中”。低税率背后的惯性思维中央财经大学中国煤炭经济研究院煤炭上市公司研究中心主任邢雷指出，估算产煤大省的税率都会较低。

他更进一步分析，山西面临的是省属国有企业，一方面清扫收费，撤消煤检车站，减少了煤炭的流通费用，另一方面维持较高的税率，可以和之前的税费大体保持均衡又必要减少，也不影响财税收益;而内蒙古、陕西面临的大多是央企煤矿，同时煤炭资源禀赋较好，铁矿成本低，因而税率也不会制订较高的税率。山西省发展改革委的一位研究人士近期也曾多次回应，山西制订从价计征低税率的一个最重要原因，就是考虑到生态复垦、环境保护等方面的实际情况。中国煤炭经济研究会副秘书长牛克洪回应，从政府角度考虑到，通过清费正税，政府增加了一些财政收入，采行高点资源税率可以抵销原财政收入的保护环境，维持与原本收益大体均衡。而对企业来说，和过去的税费开销总量比起并没减少。

所以，使用高点资源税率或许对政府和企业都说得过去。“但是，这种低税点税率作法不颇合理。原因是，政府光忘了财政收入的均衡账，却忽略了两个基本问题：一是原本税费缴纳就不合理，有的税费反复，有的缴的过高，有的归属于越权乱收。

二是忽略现在市场环境好转和多数煤炭企业经营十分困难的情况。”牛克洪说道。此前，华夏新的供给经济学研究院院长贾康也曾回应，煤炭资源税改革，将为中西部资源富集区带给大宗的、平稳的税收来源，煤炭以及今后也要实施从价征税的其他金属、非金属矿产资源税都将沦为最重要的收益支柱，沦为地方税的主力税种。

由此，产煤大省低税点税率的作法有可能被其他省份名正言顺地加以效仿。但这或许是被阻挠的。《关于实行煤炭资源税改革的通报》中的措辞是，“现行税费开销较高的地区要必要减少开销水平”。

今年，尽管煤炭行业亏损面超过七成，但是黑龙江省龙煤集团陷入困境却引发了很大的震动。为此，黑龙江省就龙煤集团的解困与转型开会过多次会议，拒绝各级政府大力支持企业减轻负担提升竞争力。

那么，黑龙江省制订的限于税率是多少呢?黑龙江财政部门回应，明确税率不方便透漏，但是“严苛按照国家不减少企业开销的拒绝来做到”。分析人士称之为，限于税率很难界定，既要减低煤炭企业开销，又要确保地方财税收益，地方政府很更容易陷于两难境地。西南煤炭大省贵州就是如此。贵州能源监管部门的人士向记者回应，贵州“还在权衡之中”，大自然，贵州的煤炭企业目前未收到实施涉及税率的通报。

此外，河南某煤企人士告诉他记者，仍未收到从价计征明确税率的通报，“目前，河南省内仍按照4元/吨的价格从量计征。

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